至于公孙岳和恭首谦等门人，咸王一个未杀，一并关在大牢好吃好喝的养着，家眷都押在宫中为奴，百里燕曾问咸王为何不杀，咸王却说要让公孙岳亲眼看着黑巾军是怎么失败，又是如何从咸国国土上滚出去的。

    对此，百里燕只能理解是，咸王要用他自己的成功，从心底里扼杀公孙岳的成就感，这要比杀了公孙岳更痛快，是一种简单而纯粹的心理折磨。此外，公孙岳毕竟把他扶上了王位，咸王仍心存感激，仅此一点足可免死。

    五月底，经过修订斟酌再修订，反复与众人磋商，取代已经实施了六百多年《粮田令》的田制草案《授田法》，正式呈送咸王。

    新田制首次将“田”与“土地”统一归入田土，将土地详细划分为官署土地、商业土地、农业土地、工坊用地等，短期内用得着，而见效的只有农业用地，既传统的耕地和果林。

    考虑到旧贵族和勋戚、咸王等各方利益的复杂关系，新田制最大可能的不去触动既得利益的奶酪，而是在现有已经形成的利益空间做重新的重组和拆分。

    首先，得益于黑巾军心狠手辣，永兴河以西所有贵族、世家、勋戚、外戚、富商几乎被消灭一干二净，咸西、丘南、都郡西郡三处土地面积几乎占了咸国的三分之一强，因此这三地未来可全面实施新田制。

    而永兴河以东，权贵的田产纷繁复杂，而且理论上咸国领土之内，所有的土地都归咸王所有，这是《粮田令》最根本的宗旨，即便是公孙岳的《农桑令》仍然遵循旧制，丝毫不敢动咸王的利益蛋糕，如果要废除《粮田令》，就必须有能够说服各个阶层妥协的替代制度。

    因此，新田制名义上咸王仍然是全国所有土地的唯一所有权者，同时咸王又代表了国与官府，是典型的偷换感念，因此咸王必需划拨足够的土地保障民众的基本生活。

    在此之外，百姓有权向咸王及其他土地私有者租地，地租以官方价格为准，有私田者只可下调租金低于官价，不得上浮。

    如此一来，土地依然还是咸王的，老百姓以个人为单位，而不是以户为单位，可以享有每人两亩的“最低保障田”，子女不得继承，不得流转，简称“低保田”。

    低保田亩产低于一点五石的最低线时，不征收田赋，当高于一点五石时，超过部分征收阶梯税，收成越高，征收的田赋越高。

    低保田理论上归咸王所有，为保障民生基本需求，低保田不得擅自流转、没收，租赁受到严格审查限制。

    而每人两亩的土地，以当下中田亩产两石计算，不计柴米油盐酱醋茶，及其其他副食和生活用品的开销，仅仅勉强可以供一人糊口过活。

    当然，这是百里燕经过合理配计算后的结果，如果人人都能吃饱饭，哪里还会有什么劳动积极性，一个个都得变成饱暖思**，不思沙场报国恩的白眼狼。

    因此想要丰衣足食，农民可以优先向咸王，既官府申请租田耕种，租税仍以阶梯税率为准，按劳计税，多劳者多得，有耕牛者与无耕牛者分段计税，以保证公平合理。以此鼓励农民多种地，多纳税。

    经过百里燕缜密计算，若干年后，当亩产达到普遍三石以上后，低保田可基本满足当下的最低生活需求，高于基本糊口的标准。

    这意味着新式耕作法大量普及之后，部分老百姓向国家租田的积极性开始下降，每年的稻米收入将趋于稳定，这意味着排除因为人口增长因素而分掉的土地，咸王名义上所保有的土地不会持续减少，因此新田法从某种程度上是均田制。

    然任何政策都有其弊端，新田法使得个人分得永久性低保田，但让土地破碎化，且人口大幅增加后，公共土地剥离国有资产，个人小农经济带来的土地利用低下，将严重削弱粮食安全。

    因此新田法仅能作为未来三十至五十年内的过度法律，日后仍有待的政策调整，适应时代发展。这一条，百里燕明确无误的写在了新法的第一章，重点阐述了《均田法》与人口增长，商品经济发展的危害。

    如果说低保田是新田制的核心，权贵的土地置换，以及军功赏罚和战死的抚恤是开了先河。

    权贵的土地大多都是虚封，咸国除广信公一人以外，其他上至侯爵，下至大夫，最多不应该有超过十万亩的土地，但凡侵占和霸占的，想要他们吐出来显然也不可能。如果要他们强行吐出来，那就得开罪他们，这也不是咸王推新新政所希望见到的结果。

    因此只能退而求其次，让他们自己报个数，认下这笔帐，但凡事后被查出隐瞒不报者，非但超过所报部分，要尽数查抄，还得罚款，算是一次坦白从宽抗拒从严的机会。

    而事后证明，这些个权贵勋戚一个个滑得很，新田制在他们头上推行极为缓慢，数年不成，并以各种名义和方式隐藏田亩不报者十之七八。

    迫不得已，若干年后由咸王出面，从权贵手中以实物和现金方式，逐步回收权贵手中土地，使之变成无土贵族。

    为鼓励耕战，新田制同时还设立奖赏及抚恤制度，但凡立功者，授“功业田”，功业田免全部田税，自产自留，可对外租赁，租价以官府租价为准，但产权不得流转出户，产权期限四十年。

    以户籍为单位，本人健在者，若无原则过失，产权期内自行延续，籍此鼓励赡养。本人亡故后，妻子、子女直系产权期内继承使用权，配偶或在或亡故，配后及子女可续期二十年，续期后强制收回。配偶若三十岁以下，且无子女改嫁，该待遇不变，若三十岁以下，有子女改嫁，则自动失效，以鼓励战死者配偶再嫁生育。

    战死、重残丧失劳动能力者，家中低保田税率普降一等，未及冠礼者免税，可抵死罪，可折功任意赎贱籍。

    对战死及重残者的实物抚恤问题，百里燕刻意模糊了措辞，鲜有提及。

    一是冷兵器战争，伤亡率实在太高，一场举国决战，阵亡七八万人甚至十几万人都有可能。百里燕此前的私人抚恤，只能算是杯水车薪略表心意，因为其他各军几乎都没有抚恤，先锋营有些抚恤，多少让人感觉有人情味，因为你尽力了。

    若是按旧制，战死者家属非但可以免除税赋徭役，抚恤需要折合三年的土地产出，即便以三十石精米计算，至少需要四百万石精米、几十万匹棉布、数百万铜钱，才能兑付咸军阵亡和伤残抚恤，战争抚恤实在太大，咸国短时内根本负担不起，还不如不提。

    二是咸国几十年来战死者受到抚恤的少之又少，不是国库空虚，就是官吏权贵到处伸手贪墨成风，最终发到烈属手上的，很难说有多少。

    最后也是最要命的，去年五月以来，国库欠俸欠饷严重，还有外债，甚至募兵都是空口许愿赊欠在先，累计折合已达三百余万石精米，尚未偿还。

    一旦公告新的抚恤措施，过去一年半中伤亡残疾的十几万人都要抚恤，这些算不算新规，如果算，立马需要兑现，如果兑现，好不容易买来的几百万石粮草，都得变成抚恤发放下去，这不是触动了咸王最敏感的神经了吗。

    而且开了这个头，日后如果失信，由此带来的一系列政治后果是很严重的。

    因此这个问题上，暂时只能睁一只眼闭一只眼，当一回无赖。当然，私底下力所能及的还是要做，但暂时还不能上纲上线。

    授田法一经呈送内阁，不出所料的遭到一片反对。《授田法》最先波及的是人头税和土地出产一应税赋锐减，没有永兴城撑着，咸国就算是彻底破产。

    首先反对的便是鼎炀侯和大司农莫安正，鼎炀侯隐田无疑最多，其次是广信公姜闵，其他反对者多少都有隐田，少的几百亩，多的几千上万亩。为此激烈辩论了大半个月，新田制迟迟通不过。

    咸王私下要求百里燕做出让步，拿掉或者暂缓授田法中涉及权贵利益的部分，其他诸多条款也要做调整。

    妥协让步不是不可以，但底线不能妥协。暂缓不等于不执行，新田法暂推永兴城和都郡，永兴城并无权贵，因此永兴城及永兴河以西全面推行新田制。

    永兴城以东暂不实施涉及权贵部分，但是前提是，都郡西郡及咸西、丘南两郡收复之后，土地不得用于封赏，各郡各县不得限制人口流动，尤其是凡阵亡及伤残者家属，一律强制迁往永兴城属地安置。

    于是在讨价还价当中，新田制被改的面目全非，索性咸王认下了老百姓向他租地缴税的新举措，因为这部分税，理论上既是国库的，也是他私人的，核心部分的底线算是保住了，其他的部分今后只能迂回实施

    新田制于五月底呈送内阁，结果直到七月中旬才有结果，可谓一波三折。

    七月，夏收夏耕交替往复，屯田的效果显着，扩充后的辎工营员额达五万，集中配发使用铁质农具和耕牛，春耕开荒一百二十余万亩，采用新式耕作法积肥法，夏收亩产均达到三石以上，超过三成达到四石以上。

    得粮草逾四百万石，又得梁军屯田所得粮草三百余万石，咸国仅屯田夏收一季所得粮草达七百余万石，粮荒彻底缓解，国库终于可以腾出手来兑付积欠的俸禄债务，喂养牲畜驱使劳力赈济灾民，恢复国民生计。

    屯田采用的新式耕种法，起到了极好的示范宣传作用，各地相继推广新式耕作法、积肥法，至秋收，增收三成以上者十之八九，有甚者亩产倍增的也不在少数。