孙承宗突然打断了周三畏的解说，对他发问道：“这三级武装力量体系究竟是什么？和现在的军制都有些什么区别？”

    周三畏下意识的看了一眼坐在上首的崇祯，才转头对着孙承宗解释道：“其实京营戎政府改京畿都督府的时候，已经初步建成了三级武力体系。

    第三级别部队是协助地方巡警局，维护治安工作的武装警察和消防部队，这也是最低等级的武装部队。

    第二等级的是地方守备部队，任务是守卫城市和清剿超过300人以上规模的武装叛乱分子。

    第一等级的是野战部队，除了保卫地方百姓的安全，还有消灭入侵敌军的任务。

    第二、第三等级的部队，没有得到地方都督府和总参谋部双重批准，不得移动出部队辖区，否则便会被视为反叛军。

    当地野战部队有权解除该部队的武装，并将其暂时看管起来；如果该部队反抗，当地野战部队可以即时镇压。

    第一等级的部队，只要得到了总参谋部的命令，便可以移动出境。其后勤补给或是由目的地的后勤部门负责，或是由总后勤部直接安排。

    所有野战部队的内部人事权力，一概归属于总参谋部，地方都督府只有领导权和监督权，但不能干涉野战部队内部正常的人事变动…”

    周三畏说了一大通话，在座的众人却只记住了两点，被称为野战军的甲等部队，今后便是大明的精锐部队，好似从前的边军和京营。乙等、丙等部队，就是以前的卫所军。

    而第二点便是，部队分成了三级之后，根据武力和担负的任务不同，他们所受的待遇也就有了区别。就好比两宋时期的官军、厢军和乡兵之间的区别。

    孙承宗虽然觉得，这个军队改革方案今后有可能造成亢兵的问题，但却是最符合大明目前局势的军队改革方案。

    先拉出一只能打的部队，把大明北面的边境先稳定下来，然后再慢慢收拾那些不能打的地方部队，这显然是正确的步骤。

    孙承宗还在思考的时候，茅元仪却有些焦急了起来，他不由起身向皇帝请求发言。

    在得到允许之后，茅元仪便有些紧张的向周三畏询问道：“那么这个野战军应当怎么编制，如何招募兵源，你们也做好方案了吗？”

    周三畏此时倒是心境稳定了些，他对着茅元仪作揖之后，便面容平静的说道：“我们总参谋部军制筹备小组认为，每个都督府都必须要设立一只野战部队。

    而北方、西北、西南、广南四处陆上边境都督府，因为要承受外敌入侵的压力，因此应当增设1-3只野战部队。

    京畿地区不但是大明的都城，还直接面对了北方的外敌，因此应当增设3只以上的野战部队。

    至于沿海地区因为涉及到海防问题，从北到南应当设置3支海上舰队，以保卫大明的海疆。但是现在海军尚在筹备之中，因此我们暂且搁置这个问题。

    根据我们的计算，如果一只基本的野战部队设定为，一个步兵旅六千人；或是混合车骑旅六千人；或是一个骑兵联队1500人。

    那么我们最起码也要10个步兵旅，10个混合车骑旅，还有20-30个骑兵联队，才能保证大明的陆上安全。”

    茅元仪只是心算了下，便得出了这只部队加起来不过15万-17万之间，大约只及的从前明军总数的十分之一，还不如京营的鼎盛时期呢。

    他心算完毕后，不由对着崇祯请教道：“陛下，这不到20万军队，要想守护住大明偌大的疆土，是不是少了点？”

    崇祯还没有开口，孙承宗突然开口对周三畏询问道：“这步兵旅、混合车骑旅、骑兵联队，每年核定的军费是多少？”

    原本想要说话的崇祯又住了口，示意周三畏继续解释给众人知道。

    “回总长，步兵旅一年军费是37万8千元，混合车骑旅一年军费50万4千元，骑兵联队一年军费35万元。

    如果以建立10步兵旅，10混合车骑旅，20骑兵联队的最低目标计算，一年共需要军费1582万元。”

    周三畏报出的这个数目，让房间的众人都倒吸了一口凉气，之前的大明军队只需要给粮食，在加上一部分银两就可以了，这些官员们可从来没有听过千万元以上的金额。

    1582万元，折算成银两也要1000万以上了。茅元仪正在心算的时候，孙承宗又继续开口问道：“那么第二、三等级的军费支出，一年还有多少？”

    周三畏下意识的回道：“2年内会维持在1265万6千元这个额度上，但是2年之后应当可以降至这个数字的70%，5年之后降至55%，此后将稳定在这个水准上下，军制改革小组已经有了一份完整的裁军计划书。”

    孙承宗没有理会周三畏的辩解，而是继续发问道：“你刚刚说的这些军费，包不包括调动军队作战的费用？包不包括阵亡受伤将士的抚恤安置费用？”

    周三畏张了张口，终于有气无力的回道：“回总长，这些费用并不包括在内。”

    孙承宗这时才转头对着崇祯说道：“这份全面改革军制的计划虽好，但是每年需要支出近2850万元的军费，作战经费还不包括在内。

    陛下，老臣以为，这份计划已经超出了朝廷的承受能力，如果照着这个计划实施，风险实在是太大了。不如还是先缓缓，先改九边，再慢慢推进到全国。”

    朱由检低着头看着桌面想了许久，事实上当他看到这个数字时也是吃了一惊。以往大明的财政收入，不包括宫内收入的话，一年折算成大明元，也就3640万元。

    而今年因为商税增加及长芦、河东盐场的出售，朝廷今年的财政收入大约可以达到4500万元，算是少有的富裕年份了，这还是在对陕西、京畿、浙北平原减免税收并赈济下取得的成果。

    如果崇祯不去推动军制改革的话，今年算是让他就这么撑过去了。

    但是如果推动军制改革，那么明后两年财政收入同今年相当的话，军费占财政收入之比就会在60%-75%左右。这还是他忽略了，明后两年没有什么大的战争支出下的估计。

    老实说，看到报告和仔细计算后，朱由检曾经犹豫过很久，他确实是想要把军制改革往后推上一推。

    但是他有些害怕，他要是现在往后推一推，今后还有没有比现在更好的机会，对大明各地的军队进行改革。

    事实上后金连续在辽东击败明军，不仅仅消灭了十多万忠诚于大明的精锐部队，还严重打击了大明朝廷的威信。

    不少实力雄厚的部队已经开始隐隐出现了军阀化的倾向，而大明边缘地区的少数民族，也开始失去了对于大明的敬畏。

    比如辽西镇基本已经成了辽西将门的天下，不是辽西将门出身的军官，很难掌握住这只军队的领导权。

    满桂看似统帅着关外的辽西军，但是他真正能够指挥的动的，不过自己手下的近千家丁罢了。

    否则也不会有援助锦州时，其他将领率军在后观望，而只有满桂等寥寥几名将领出阵搏杀了。

    至于奢安之乱，也是四川、贵州两地的土司觉得大明似乎气数已尽，都开始想要调用他们的人马出川援助辽东了，才迫不及待的让奢安两家土司跳出来作乱。

    而一向对大明保持恭敬的乌斯藏，自天启登基后也少来进贡了。这些都是大明连续失败在建奴这样一个边疆小族手中，使得四方有野心者，现在都开始了异动。

    而今年在他极力主张下，终于和后金达成了一个明面上的协议，算是缓和了大明在辽东的压力。

    同察哈尔部落在丰镇的一战，不但接触了北方蒙古部落南下的威胁，也算给他这个新登基的大明皇帝竖立了一些威信。

    在这个内外稍显宽松的时机，正是他可以大举推动军制改革的时候。

    作为一名共和国人，枪杆子里出政权这句话，始终都牢牢的印在了他的脑子了。

    想要抓住大明的枪杆子，必然要推动军制改革，打破各地卫所、边军的山头主义和家天下。否则他不仅要筹备钱粮训练新军保卫自己，还要喂饱那些心怀不轨的军头，避免他们投到建奴那里去。

    朱由检思索良久之后，终于抬头对着孙承宗认真的说道：“这大明的军制已经到了非改革不可的地步，而且改革的时间也不能再拖下去了。越拖延时间，我们遇到的困难就会越大。

    现在改革虽然在财政上吃紧一些，但是朕会同内阁好好商议，总是要把军制改革推行下去。

    现在的问题就在于，大明的军制不改革，这地方的政治制度也就改不下去了。

    孙先生你也看到了，今年一个陕西旱灾，就已经差点让大明的财政崩溃了。如果这样规模的灾荒再遇到几个，朝廷即不能赈灾，又不能安定地方，大明就真的天下大乱了…”