对于黄立极、郭允厚反对杨鹤就任陕西巡抚，朱由检依然坚持了自己的主张说道：“今日陕西局势就像是一座就要爆发的火山，而朝廷赈济的物资未必能够按时抵达陕西。

    所以，陕西军民需要的，是一个能够让他们信服的敦厚长者。杨鹤在处理西山罢工事件中，安抚罢工的矿工甚为得力，没有酿成流血冲突，朕觉得他的品德足够担任陕西巡抚的位置了。

    有三边总督史永安主持征剿乱军，蔡懋德、杨鹤两位巡抚安抚陕西军民，朕以为，陕西今年还是不会大乱的。”

    黄立极看着无法劝动崇祯改变想法，不由退让了一步，把话题转移到了其他地方：“今年陕西地方的旱灾已经不可避免了，那么陛下是不是能够赦免今年陕西的税收呢？”

    朱由检对此爽快的点了点头说道：“对受灾地区减免田税，这是应当的。但是朝廷也应该派人下去，了解各县的受灾损失究竟有多少，不能让地方官员自把自为。

    既不能隐瞒受灾的损失情况，也不能夸大受灾的情况，更不能把没受灾当做受灾汇报了上来。此外除了调查陕西的受灾状况之外，还应当派人到山西、河南两地督促夏税征收的情况，如果收不到夏税，朝廷要拿什么去救济灾民？”

    黄立极和郭允厚商议了下，便建议抽调御史到各省去督促夏收和赈济灾民的工作。

    朱由检想了想，便补充道：“还是以府为分配单位，三省每个府都要派遣一个调查小组。御史带队，并安排两名新进士跟随着，去学习下工作经验。谁负责的区域出现了问题，就追究谁的责任。”

    几人商议了整个上午，终于把陕西赈灾的事务理出了一个头绪来。除了朝廷发放物资赈济之外，几人还商议在陕西地区实施以工待赈，修缮陕西的水利、道路及黄河。

    看着大事商议的差不多完成了，崇祯让郭允厚和徐光启先行离去，单单留下了黄立极说话。

    “事实上，朕还有一件事想要同先生商议，就是关于同口外蒙古人商议，借地开垦和重新开辟草原上商路的事宜。”

    崇祯的话，黄立极并不感到吃惊，他点了点头说道：“陛下年前就提过这个事情，但是负责同蒙古部族接触的史永安同张晓那边，似乎都没有什么回音啊。”

    朱由检对着黄立极尴尬的笑了下，才说道：“他们两人的正式公文，大约在今、明两天就会到京城。不过朕昨天已经接到了两人的私信，他们把自己同蒙古人的接触，和对面蒙古人的动向，向朕介绍了一遍。”

    黄立极心里虽然有些不悦，但是脸上还是平静的说道：“那么陛下不如先给臣讲讲，也好让臣对阁内同僚有个基本的说法。”

    朱由检不假思索的说道：“陕西、大同、宣镇对面的蒙古部族，是蒙古右翼三万户：鄂尔多斯万户、土蛮万户、永谢布万户。

    鄂尔多斯万户靠近陕西榆林和神木等边境，它原本是右翼三万户之长，也是蒙古大汗的副汗。

    土蛮万户则被土默特部族所吞并，成了现在的土默特万户。隆庆四年，土默特万户首领俺答汗受封顺义王之后，土默特部就成了事实上右翼三万户的领袖。

    俺答汗故去之后，忠顺夫人三娘子一直同我大明交好，我大明西境也安稳了数十年。但是现在的顺义王卜石兔，能力远不及其父祖。

    去岁冬季，林丹汗打败喀喇沁部，进入宣府边外；十一月一日以前，战胜土默特部，占领了归化城。大约十一月底十二月初，在呼和浩特再次击败了喀喇沁万户。

    根据宣大总督张晓、大同巡抚张宗衡的报告，林丹汗不仅在大肆吞并河套诸部，还在阳和、大同之间派出了小股部队，试探我大明边境的虚实。

    河套至宣、大边外，原有各部兵力，喀喇沁部二三万人，永谢布万户五六万人，西土默特万户七八万人。但是去岁被林丹汗击败后，除了鄂尔多斯万户外，河套诸部实力大损。

    现在顺义王卜石兔、喀喇沁部的白彦台吉，跑到了大同得胜边外的埃不哈，召集自己的部属和永谢布万户的部族，准备要同林丹汗决一死战，并向我大明求援。

    张晓、张宗衡以为，林丹汗不是恭顺之虏，击败了顺义王卜石兔，吞并了河套诸部之后，必然会犯边。

    因此，他们认为不应该在此时同林丹汗讲和，伤了顺义王等河套诸部的心。且河套之地现在战火频频，根本不适合租借土地进行耕种。

    且原左翼蒙古各部市赏38万两，而林丹汗名下为12万两。右翼蒙古各部，顺义王卜石兔11万两，喀喇沁部18万两等。

    现在，林丹汗击败各部，便要求把右翼蒙古各部的市赏交给他，这实在是养虎为患啊。

    至于榆林史永安那边，现在的鄂尔多斯部济农孛儿只斤·额磷臣，畏惧于林丹汗的威势，不敢加入顺义王卜石兔的阵营，因此倒是对我大明提出的两家修好，借耕土地、开辟商路一事很感兴趣。

    鄂尔多斯部是守卫成吉思汗王陵的军队后裔，在蒙古各部中地位超然，也较少参与到蒙古各部的战争中去，因此部落人口有15、6万人，兵力约2、3万人左右。

    不过鄂尔多斯部同宁夏、陕西交战多年，额磷臣对于陕西三边总督史永安的承诺不能信任，要求大明朝廷派出一位正式的使者商议此事。

    以上就是我大明西边蒙古部族的现状，先生以为，朕当如何处理眼下的局面呢？”

    黄立极思考了许久，才对着崇祯说道：“这鄂尔多斯部提出的要求并不高，臣以为可以派遣一位得力人士，前去磋商此事。如果能够谈妥，那么到是可以缓解陕西现在旱灾严重的状况。

    但是对于林丹汗和顺义王卜石兔之间的纠纷，我大明倒是不妨口头上支援顺义王，这蒙古人之间打生打死，我大明又何必去插上一脚。

    不管他们谁胜谁败，对于我大明来说，都是蒙古人的势力衰落了，这是一件好事啊…”

    虽然黄立极已经是朝中最有实干精神的官员了，但是对于边墙之外的游牧民族，始终还是没有把他们当成是大明未来的百姓。因此，依然还是代表着，朝中官员的主流看法，蒙古人、建奴都是夷人，可利用而不可亲近。

    黄立极说了半天，但是看着崇祯似乎并不赞成自己的主张，他不由截断了话头，转而征求崇祯心里究竟是如何考虑的了。

    朱由检想了许久才理清了思路说道：“朕以为，大明以往对蒙古各部的市赏之策，已经不适合于现在的关外形势了。”

    黄立极未曾想到，崇祯想了半天居然憋出了这么一句话，他下意识的说道：“陛下，蒙古部族虽然在大明和建奴之间摇摆不定，但是有这个市赏之策，他们贪恋财物之下，还未必能全面倒向建奴。

    可若是取消了市赏之策，臣可以肯定，这些蒙古部落一定会加入建奴，于我大明为敌的。”

    朱由检摇了摇头说道：“朕是说市赏之策已经起不了什么作用了，而不是说直接取消市赏之策，也不是说取消了市赏之策就什么也不做了。”

    黄立极迟疑的询问道：“那么陛下究竟想要如何取代市赏之策呢？”

    朱由检踌躇了一会便说道：“昔日赵武灵王胡服骑射，富国强兵，方在战国七雄中占据了一席之地。且古人也曾经说过，海不择细流,故成其大;山不择微尘,故成其高。

    我大明以市赏之策，而蒙古各部依然是朝叛而夕归，对我大明并无敬畏之心。建奴虽然起于穷乡僻壤，但是他们以恩养之策结恩于蒙古各部，再以八旗制度编制驾驭之，蒙人却少有背叛的。

    可见，建奴的恩养之策要强于我大明现在的市赏之策。与其每年花上数十万两的赏赐，而蒙古各部依然与我大明离心离德，不如学习建奴，实施恩养之策，限制蒙古各部自相吞并，不使一部独大，然后纳蒙古于大明版图之内。”

    黄立极顿时大吃了一惊，赶紧劝说道：“陛下，胡人想来朝三慕四，昔日光武帝优待诸羌于关内，而有五胡之乱。唐太宗优待草原各部，方有安史之乱。

    少量的接纳蒙人以为鹰犬，倒是不妨。但是如果大量的接纳他们，恐怕会有居心叵测者，窥探关内啊。”

    朱由检不以为意的说道：“时代已经不同了，现在的蒙古已经不是成吉思汗时代的蒙古了。连区区建奴都敢于接纳比自己人口更多的蒙古人，难道我大明还不及建奴吗？”

    黄立极劝说了几次都没能说服皇帝，只能请崇祯说说他想要实施的恩养之策，准备从中找出破绽来。

    朱由检思考了一会便说道：“蒙古各部居无定所，所以我们才能以控制他们。如果一个部族整天脱离我们的视野，我们又怎么能够管束他们呢？

    如果是以往，我们想要对蒙古人实施恩养之策，还是比较困难的。但是现在建奴在辽东击破察哈尔部，而西迁的林丹汗又打乱了河套的蒙古各部。

    可以说此时正是蒙古最为虚弱的时候，林丹汗原本在名义上统治着蒙古各部，但是他一味凭借武力，倒是使得他在蒙古各部中的威望大大下降了。

    昔日成吉思汗以武力征伐蒙古各部，那是因为当时的蒙古草原上没有共同的主人。成吉思汗乃是以武力结束了蒙古草原上的混乱，建立了蒙古草原上的秩序。

    而林丹汗本就是北元之后，拥有统治全蒙古部族的名义。他不想着如何去维护草原上的秩序，却学起了成吉思汗武力征伐的路子，实在是东施效颦啊。

    林丹汗舍弃了他对于蒙古各部的责任，但是我大明却不能放弃对于蒙古右翼三万户的职责。

    我大明应当做上两件事，第一、收拢那些被战争打散的小部族，如果他们愿意接受我大明的管制，就选择地方安置他们，并给予一定的物质保障。

    收拢的部族以千户为最大单位，禁止各千户之间拥有互相统属的关系。每个千户都必须建立一所汉文学校，并选择优秀者入京深造。

    第二、加强宣府、大同地区的防御，调拨足够的军粮，并选调一只骑兵作为机动兵力驻扎在大同。同时要求林丹汗、顺义王之间停战，以谈判解决林丹汗同左翼三万户之间的矛盾。

    如果林丹汗还是不肯罢休，那么就让顺义王将其部族的妇孺百姓移到关内进行庇护，然后帮助顺义王击退林丹汗的攻击。”