就在拓跋慎授业之时，皇信堂中重臣云集，太尉拓跋丕，司徒尉迟元，司空丘穆陵亮，尚书令源怀，尚书左仆射步六孤叡，尚书右仆射贺楼毅，都曹尚书王袭，中书监高闾，中书令刘昶，南部尚书李冲，侍中冯诞，咸阳王禧，河南王干，广陵王羽等按照官职高低依次坐定，端拱皇帝。

    今天倒也不是大朝会的日子，不过是处理一些日常政务，本来只需要叫来尚书省诸官即可的，只是太尉，司徒这些都是朝廷重臣，如果皇帝不常常召见他们，回避他们，下面的人要多想，就连他们自己也会疑神疑鬼，所以这些平时用不着他们的事，皇帝也会派人召见他们一起议政，至于中书省，是负责发布朝廷政令的，皇帝身边离不了他们，现任中书监高闾是个老臣了，中书令刘昶今年刚刚接替李冲的职位。而冯诞是皇帝亲近之人，常常跟在皇帝身边，咸阳王，河南王和广陵王则是皇帝的亲兄弟，咸阳王现在的本官不在中央，而是在冀州担任刺史，等太后的事彻底了了，他还得去冀州赴任，河南王倒是在中央任职，他的军职是车骑大将军，文职是中都大官，吏部尚书。广陵王现在担任侍中，外都大官。

    “尚书省都曹王卿近日呈递的今岁关于冀州，青州的均田授田详情，诸卿都已经看过了吧”皇帝居坐在中堂上，看着左右诸臣问道。

    “臣等都已经览过。”尚书令源怀道。

    其实源怀虽然是尚书令，但是平日尚书省的常务都是由左右仆射来具体负责的，他只是带个头，不过他现在是尚书书长官，不管负不负责具体事物，皇帝问起了，他还是要领头答复。

    “咸阳王既然担任冀州刺史，可有什么要说的？”皇帝看向咸阳王禧问道。

    拓跋禧见皇帝问他，不禁有些支吾起来，他平时在州可是不管什么事的，集体的事都是由他的开府僚属来负责，现在皇帝手上的这份表疏就是由他的主簿所书，他也认真看过，书面上的话他倒是看的明白，当时还让州别驾和主簿仔细给他当面详细解说了一遍，包括皇帝陛下可能要咨询到的一些问题都说了一些，无奈时间长了，他都忘的差不多了，昨天临时抱佛脚仔细回忆了一回，又觉得恐怕不能合皇帝的意，是以踌躇难言起来。

    皇帝看着咸阳王好一会儿，不说话，拓跋禧顿觉汗流浃背，俯身请罪道：“臣不敏，有负陛下重托，州治之事，尽在竹帛之间。”

    皇帝看着这个长弟，知道他素来既没有什么可以称道的美德，也没有什么可以称赞的才能，只是因为他位居长弟，不能不托他以重任，以向天下臣民显示他没有想将天下以为私有，而是愿意和兄弟宗室共享之情。

    当初遣他去冀州就任时，怕他到了地方没有人压制就肆意妄为，就亲自出城在南郊给他践行，仔细叮嘱他到了信都要体恤下情，待下属要做到宽严相济，不要去收集一些金玉之类的无用之物，不要嗜酒渔色不知节制。后来还是间或听见他在冀州所行违禁诸多，只是碍于兄弟情面不得不多多宽待。本来以为他在冀州多年，即便生性愚鲁也该多有长进，没想到这么多年还是生性如故。

    “咸阳王起来吧！”说完也懒得再看他一眼。

    “据冀州来表，今岁冀州所增加户口八万三千二百一十六，失亡三万三千二百一十一人，成人授田五万三千六百正，其中丁男三万一百三十，所授露田本当一百二十万五千二百亩，实授一百一十三万二千七百六十五亩。妇人二万三千四百七十，当授露田四十六万九千四百亩，实授四十一万二千六百五十四亩，桑田当授六十万二千六百亩，实授五十三万亩，宅田六千三百五十一亩，麻田七万七千二百亩，失亡户追回露田一百一十七万三千三百亩。”

    “另报，诸多民户以露田，桑田栽种果，枣一类，官府屡禁不止，因为按制追回所授田亩引起冲突数十次，又有山林之地难计亩数，多为强豪贵家所据，隐藏人户，规避赋役，如武邑豪民张虬，侵占山林水草十七顷，躲避输课三百五十余人。这难道不是州郡守令失职吗？豪强侵暴，鱼肉乡里，多以钱财输给官要，凭借武力侵夺民田，朕多次严令州郡打击此等刁顽，以缓救一二民望，而州郡诸官或有庇护隐瞒，或有阴通暗情，使朝廷法令不张。凡次种种，使朕深痛之。”

    “各地露田，桑田所授或有偏差，或有不足，或以次充良，或当授桑田，而补以露田，麻田种枣，桑田栽果，正是官家或教令不足，或不明实情所致。尚书省要严下政令，督促诸郡县多遣使者查访民情。”

    “臣遵旨”尚书令源怀道。

    “冀州今岁所授田亩多有不足，比起去岁更甚，其中缘由既有官府田亩不足授，也有强豪之家隐占之情，官田不足，可以令民户开荒地，强豪之家，要严申朝廷限田之意。”词义之中颇为烦恼气怒。

    说到这里，皇帝也不由心累不已。

    代魏自从进入中原以来，因为河北经历一百多年的战乱，各地人口损耗，豪强之家结坞自保，只能推行宗主督护制来统治河北，这些各地豪强接受朝廷的官封，为朝廷纳税牧民。直到太和八年起，北魏朝廷推行三长制逐渐以朝廷政令取代豪宗治民，使国家户口猛增，而北魏政府编民所需土地的压力也随之而来。因此不得不推行均田，将国家手中的无主土地分授给无田民户，这些都是为了缓解土地兼并急情，又能使国家税源大增。

    无奈上有政策，下有对策，均田令中有一项政令给土地兼并开了个窗口，即桑田为民户永业田，允许买卖，这个政令给了豪强地主继续兼并土地的口子，有些民户因为各种原因出卖了他们的桑田，至令田亩不足，如果只是田亩不足的民众还好说，总有一份露田供他们种植求生，还不至于危及社会稳定。

    更大的难题还是国家土地不足。均田所授田亩都是国家所有或者无主荒地，这些土地很多都是贫瘠或者偏远，在这种地方授田难处在于土地难以丈量和评级，很多山林沼泽区都无法开垦，诸多原因导致各州土地依然紧张。所以出现授田不足的情况，田亩不足，人户增加，社会压力滚滚而来，更兼豪强兼并之势不绝，这一切不能不使皇帝忧心。

    这些事尚书省不是不知道或者不明白，可是朝廷也没办法，只能要求下面多多招揽人口去偏远之地开荒垦种，对内限田尽量严查严禁。

    这些事主要是尚书省来负责的，源怀他们不先开口，其他人都互相对视着，看着源怀，步六孤叡和贺楼毅。

    均田大事源怀推拖不得，他是去年年末才转任尚书令的，此前担任殿中尚书一职。尚书令向来不管具体事务，都是有左右仆射负责的。所幸他担任尚书令一年来也不是什么都不知道，一些重要的事情他都知道，防止陛下问起不知道如何回答。

    “陛下，自从均田以来，国家出让诸多园囿池园牧场山林水泽，积年以来难以计数，三长所出户口近二百万，又要给原有编民填补亩数不足之数，人多地少确是实情，但当宽延时月，多迁民户开荒地狭乡，无地之情自可缓和，谅前代户口四千余万具在江北，土地尚足，我户口当一千七百万，差前代远甚，陛下何忧田亩不足，当严督垦荒而已。”

    皇帝听了默然无语，他也知道这事急不得，豪强之家土地广多，但是朝廷不可能在他们身上剜肉，只能慢慢迁移民户开垦荒地一途。

    “咸阳王，你年后去冀州还任，要严加督责各郡，多遣府员巡访授田情状，具以本奏朕知道。”

    “臣遵旨”