所以在云南常务会议上，针对以上的弊端，李翊提出了云南律令规制修改的原则和方向。那就是，今后制定的云南规制首先就要面对全体云南百姓和官员，保证绝大多数人的利益，律令规制面前人人平等，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

    其次，目前情况下，想要制定出覆盖范围广、分门别类、条目清晰的各方面法律条文根本是不可能的，也没有那个必要。详细的律令条文只能在今后一步步的细化、完善。目

    前要做的，就是拨乱反正，统一思想。以废除不合理的政策条文为目的，以促进民生改善、保证经济发展为原则，制定切实可行的原则性律令规制条文。

    再次，虽然五代时期律令严酷，执法无情，这都是因为适逢乱世，盗贼丛生，官员不恤民情所造成的。

    但目前还不宜大规模、大范围的减免刑罚，所以，律令的制定和实行仍然要遵循宽严相济、以严为主的法律原则，像那些聚众为寇、危害政权、杀人、放火、抢劫、强奸、欺行霸市、贪污腐败、以权谋私、鱼肉乡里的犯罪行为，仍然要进行严厉打击。

    另外，民事法令的制定，要以增加人口、促进经济发展，改善民生为目的，以宽、减、缓为原则，制定符合发展方向的法律原则，推动高产农业、商业流通、手工业新技术推广，鼓励农桑种植，支持开垦荒田，发展庭院和滩涂养殖，扩大商品流通种类和范围，增加老百姓的收入。

    最后，为了切实推动民间教化的普及和发展，荡涤老旧思想和落后面貌，就要从孩童开始灌输熏陶，全面覆盖所有云南百姓和官员，推广德化教育，以尊尊、亲亲、孝文化、廉文化为载体，完善健康向上的婚姻家庭制度，大力弘扬传统美德，抵制腐朽没落的文化侵蚀，提高人们明辨是非的能力。

    这也是从源头上遏制不法行为的滋生土壤，其作用和影响无疑是非常广泛和巨大的。

    根据李翊确定的五大原则指明的方向，林易等人组织部分思想开放、头脑清晰、有开拓精神的当地士人和官府执事人等，根据民间反映的实际情况和云南的现实需要，在我的亲自指导下，经过加班加点的修改和完善，终于在腊月中旬制定出了二十三条云南原则性政策规制，由云南印书局大量印刷后，张贴到各街坊乡里，并立即开始颁布实施。

    云南二十三条举措条文如下。

    一、为了保证云南各级官员奉公守法、廉洁自律，并竭诚为百姓服务，特建立官员考课制度。从九品以上文武官员，一年一小考，三年一大考，由云南宣抚使府录事参军事会同司功参军主持考课。通过廉、能、勤、绩四个方面进行考核，并适当听取当地百姓意见，将考核等级分为优秀、良好、合格

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    、不合格四等，优秀者有空缺者升职，无空缺者加俸六个月；良好者酌情升职，并加俸三个月；合格者留任原职，并加俸一个月；不合格者一般情况撤职，有特殊情况、可以酌情留任者罚俸六个月留任一年，以观后效。

    二、云南各级官员拒不执行云南的各项律令制度，拒不服从上官的命令、安排，徇私舞弊、推诿搪塞、欺瞒侮辱上司，无故殴打同僚和属下，拒不受理百姓申诉，轻则罚俸六个月或撤职，重则按渎职罪拘押审讯。

    三、学龄儿童少年不论男女，年满七周岁必须安排就学，从大有九年开始，入学率必须达到九成以上，达不到标准的当地县令，第一年罚俸三个月，第二年罚俸六个月，第三年撤职。该县主管教育的教谕，第一年罚俸六个月，第二年撤职，三年内不得入仕。

    四、原赋税征收按人头征收，年满十六周岁就必须缴纳人头税，并根据田亩多少按亩征收田地收成税，而且不管是丰年还是歉收年，一律足额征收。导致歉年时由于收成不足，百姓连吃饭都成问题，使得农民欲哭无泪，严重损害了农民的利益。现行赋税政策规定，云南全境一律取消人头税，收成税实行弹性征收制度，设定一个最高限，丰年征收时不得超过此限额，歉年时按最高限额的六成以下征收。因歉年导致颗粒无收的农户，还可以获得官府提供的口粮和种子，既可以满足吃饭的需求，又可以保证来年粮食的种植，并能维持粮食的连续生产。

    五、取消云南原先设置的二十六个收税哨卡。全云南按照地域和道路情况，设置五个商品流通税哨卡，一个设置在东川县至蜀国的交通要道上，一个设置在会泽县通往镇雄节度使辖地的交通要道上，一个设置在富源县通往京城的要道上，一个设置在平阳关至大义宁国的要道上，最后一个设置在陆良县至通海方面的交通要道上。云南本地客商，只要手持本地官府核发的过关凭证，不论运输贩卖多少货物，一律按次征收象征意义的关税，不再按货物数量和品类征收，大大降低了过关税费。而为了鼓励外地客商加强与云南进行商品贸易，关税均按以前标准减半征收。

    六、取消以前规定的婚丧嫁娶税、青苗税、排灌税、骡马税、耕牛税等不合理的收税种类三十八种，只保留商铺铺面税、商品交易税，商铺铺面税根据铺面大小按月征收，征税额只有以前的三分之一左右，商品交易税根据实际交易额只征收一次，凭借完税契约避免重复征税，征税额按以前标准减半征收。

    七、虽然税收条目比以前大幅下降，但如果进出云南的商人大量增加，流通贸易额增长，通过增量减税，税收额不但不会下降，而且还会大幅提高。所以云南既然制定了这么优惠的税率，就要严格予以执行，对偷税漏税进行严厉打击，凡故意偷逃税收者，按照偷逃税额的多寡，分别施以杖、徒刑，并罚没一定数额的家产。偷逃税额巨大，且武力抗税者，最高可以判处死刑。