赵高尖锐的嗓音实在是不悦耳动听，但是殿内众人都毫不在意赵高的嗓音，而是聚精会神的听着公子扶苏的这封《与皇帝书》。
    当赵高最后一句“利施后世，名称圣明”念完之后，殿内一片肃静，丞相李斯微闭双眼，这时他进入深度思考特有的特征，细心地话可以看到，丞相李斯的右手食指和拇指在不停的摩擦，眉头一会微皱一会舒展。
    众人见丞相未曾表态给出说法，也都缄默不言，始皇帝坐在上面垂首看着下面的群臣，并未开口说话，而是留下时间让众人思考。
    始皇帝头上的冕冠轻轻晃动，“大夫以上冠也，邃延垂旒(yǎn）统纩（kuàng）”，冕冠前圆后方，象征天圆地方之意。不同于往日诸王按朱、白、苍、黄、玄的顺次排列的冕冠，始皇将冕服的制度完全废止，只用元冕（即玄冕）。
    始皇帝手指轻轻敲打着椅背，目光深邃，无人能看透皇帝在想什么。
    “蒙上卿你认为扶苏此‘屯垦戍边’之策何如？”始皇帝似狼般的声音在安静的殿厅内响起，此时闭眼的李斯双眼缓缓睁开，其他公卿目光也逐渐移到蒙毅身上，赵高还是那副笑眯眯的面容，眼睛扫了一眼蒙毅，便移开，目光下垂，笑容保持不变。
    蒙毅似乎是始皇帝认为的智略之人，他眉目轩朗，眸光澄澈，面容如他的名字般坚毅，十分注意个人的修饰，袍服每天都折痕分明。
    虽然年纪不大，但是众人谁也不把他的心智和俊朗的外表视为一致。一个简简单单之辈，不可能让始皇帝做到“出则参乘，入则御前”。蒙毅很像后世所说的“夫人不言，言必有中”。
    在秦始皇统一六国的过程中，在座的各位不止一次见识到他开口言辞简要但直击要害。当年荆轲带燕督亢地图和樊於期首级，前往秦国刺杀秦王嬴政。
    秦王嬴政有仇必报的性格自然不能忍受如此大辱，怒急之下，不顾先前定好军事进攻战略，激怒之下对燕增兵。
    当时丞相劝谏让秦王嬴政以大局为重，按照既定战略，兵力重点倾与对楚。始皇帝不纳谏，一心要快速灭燕，便问蒙毅：“寡人欲立即伐燕，蒙卿以为可否?”
    蒙毅只回答了一句“可，不碍大局”，始皇帝便命王翦、辛胜率军伐燕。李信率领先遣部队最先抵达易水河畔，以轻装骑兵突进大败燕太子丹，不理燕王请降，直至击燕残部至辽东，才把兵力转用对楚作战。
    听到是皇帝的询问，蒙毅定了定神，殿内的执笔史官早已准备开始书写此次廷议的奏对，“臣认为此乃强兵足食千古之策。”
    始皇帝闻言大笑道：“哈哈哈，能让上卿如此评价，此策自然有它独到之处，上卿细细说来。”
    “自韩、赵、魏三家分晋，到皇帝休烈而一统六国，山东之地，饱受战乱，黔首之数稀薄，土地凋零，百里无烟，城邑空虚，国力凋敝，非一时可以恢复。”
    “加之北方匈奴威胁关中，皇帝命吾兄领三十万精锐北却匈奴出阴山，令秦军五十万南征百越，奈何兵粮军资所耗甚巨，如此长年累月下去，大秦国库必然一空。”
    蒙毅说到这里，看向皱眉的丞相李斯，蒙毅所说，他这个丞相最了解其中耗费。
    李斯看蒙毅看过来，开口道：“扶苏公子此策，目光之长远，大局之俯瞰不可谓不大。一旦此策在边疆稳定施行，于帝国最棘手的军粮问题，便得到极大缓解，甚至河套水源充沛之地，会有盈余来反哺大秦国库。”
    其他官吏皆微微点头，蒙毅接着说道：“不错，除了军粮问题减轻国库负担之外，此策亦不影响长城军团精锐战力，使民众有自保能力，对于加强皇权，亦有不可估量的作用。”
    始皇帝这时对蒙毅投去赞赏的目光，收到扶苏此策，他最看重的并非军粮解决问题，而是，始皇帝在位多年，自然之道豪强大族对皇权的制约力。
    中原之地，连年战乱，使民众如亡命山泽，或远赴辽东。贵族阶层凭借先天的政治优势，大肆收购小生产者的土地，兼并土地使贵族成为“田亩连而成国”的豪门大族，这些大族是皇权最大的制约。
    如今扶苏之策，便是可以吸引流民，如此减轻关中和山东之地的赋税负担，一切趋于稳定之后，便可削弱蚕食豪族实力。
    这便是秦始皇为何开怀大笑的原因。一统六国之后，始皇帝虽然集权于一身，强势威严，但是在地方实施政策仍然还是要受到豪族的掣肘，令他十分恼怒。
    但是如今还要依靠这些大族，始皇帝压住内心的怒火，未曾对豪族下手。
    不但是秦始皇帝，后世很多皇帝都受到大族的掣肘，唐太宗李世民当时深受关陇贵族的牵制，不得不扶持山东士族，靠两个集团冲突从中掌控平衡。
    蒙毅继续说道：“实施‘屯垦戍边’，便可以改善黔首生活，使流串或为盗人口转移到农事生产上面，这样对于大秦的安稳，中央的统治，都将起到举足轻重的作用。”
    始皇帝微微点头，对着下方公卿官员说道：“此策朕遇尽快实施，丞相你结束此议后，便立刻着手拟定公文，发放全国各地，务必是郡县和黔首尽快知晓。”
    这次朝议，意义重大，执笔史官全程记录，未曾一丝停歇。
    始皇帝曾有三次重大朝议，影响中国两千年，被记录于史书。
    一是：议帝号、废谥法。
    “皇帝”称谓的敲定，不是名号简单的变更，它是代表一种新的统治观念的诞生。从此，“皇帝称谓”沿用直至封建社会结束。
    二是：废分封、立郡县。
    废除分封制改为郡县，不但加强了中央集权，更是开创了官僚政治的开端。
    三是：焚诗书。
    今日朝议结束，因扶苏的影响，后世在记录评论秦始皇时，又多了一次朝议，四：开屯垦戍边先河。
    而扶苏的政治声望在中央拟定文件，快马从咸阳出发，去往全国各郡县之后，也得到了极大的提升。
    各郡县守、尉、监无不议此策，无不谈扶苏。